村级公益事业建设一事一议财政奖补政策

1.财政奖补的项目范围：仅限于以村民筹资筹劳为基础，村民直接受益的集体生活生产公益事业项目，主要包括村内道路修建（行政村到自然村或居民点），村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站、人畜饮水等小型水利设施，户外村内环卫设施、植树造林（村内绿化）、村容村貌整治等村级公益事业建设。
    2.议事范围：为建制村，建制村内部分人受益的事项可适当缩小议事范围，以村民小组或者自然村为单位议事。相邻村共同直接受益的筹资筹劳项目，采取受益村协商、乡镇政府协调，分村议事，联合申报的方式。
    3.筹资筹劳的对象：筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。筹劳对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力（男性18-60周岁，女性18-55周岁）。五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。
    4.筹资筹劳的标准：筹资上限统一确定为每人每年最多不超过20元；筹劳每个劳动力每年承担的劳务数量不得超过10个标准工日。属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，按每个标准工日40元收取代劳资金，但每个劳动力每年以资代劳不得超过4个标准工日。
    5.工作程序：
    (1)项目提出。村民委员会通过开展民意调查，提出村民要求最强烈、受益范围最广、资金需求与村民承受能力相适应的拟建项目，提交村党支部会议和村委会会议讨论，为召开村民大会或村民代表会议做好准备，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出；

(2)组织村民议事。村委会要组织召开村民代表或村民代表会议，就建设项目实施方案、工程预算、筹资筹劳预案等事项，征求全体村民或村民代表意见。召开村民会议，必须有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加，所做方案必须经到会人员的过半数通过。召开村民代表会议，必须有代表2/3以上农户的村民代表参加，表决时按一户一票进行，所做方案必须经到会村民代表所代表的户过半数通过。村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。在项目建设方案表决通过后，即可推选村民理事小组、村民理财小组、村民监督小组，负责项目建设的具体事务。村民委员会要管理好会议记录、参会村民签字等原始资料。会议决议要及时在村内进行公示，接受群众监督。条件允许的村，要留存会议及公示情况的影像资料。    
    (3)项目申报。财政奖补项目实行申报制。经村民通过一事一议筹资筹劳会议确定的村内公益事业建设项目，需申请财政奖补资金的，由村民委员会提出书面申请，并将村民代表会议表决形成的筹资筹劳决议、工程概算、筹资筹劳标准等相关资料及项目原貌照片报乡镇政府，乡镇政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审；初审通过后，报县综改办和减负办进行复审。重点公益事业建设项目，由县综改办和减负办审核通过后，上报省税改办和减负办审核。
    (4)项目审批。通过县级复审的奖补项目，由综改办分类汇总后，全部纳入项目库统一管理。县政府根据各乡镇村级公益事业发展规划，分轻重缓急，按照“先生活、后生产，先急需、后提高”的顺序，从项目库中择优批准当年实施项目，并报省税改办备案。财政奖补项目的覆盖面控制在全县总村数的25%-50%之间。
    (5)项目实施。项目实施要坚持因地制宜，区别情况，尊重民意，采取议标、招标等灵活多样的方式，实行合同管理，并建立开工预算和竣工决算制度。一般性村内公益事业建设项目在村民委员会接到县级政府批复后，即可组织实施，重点项目须经省税改办审核批准后方可实施。
    (6)项目验收。项目竣工后，一般性村级公益事业建设项目由县级组织全面验收，省、市两级组织抽查；重点项目，在县、市全面验收的基础上，由省税改办进行复验。
    (7)项目管护。对一事一议财政奖补项目形成的资产，按照“谁受益、谁养护”的原则，制定管护制度，落实管护责任主体和养护资金来源，做到建管结合，提高资产的使用效率和养护水平，发挥资产的长期效用。对于农户分户受益的资产，采取农户分户包干养护的办法，由农户自行管护，对于大家受益的资产，由村委会负责落实养护，其养护资金可通过一事一议办法向农民收取。